6314
.pdfМИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
А.Л. Васильев, М.О. Жакевич
УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМАМИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
Учебно-методическое пособие по подготовке к лекциям, практическим, семинарским занятиям (включая реко-
мендации обучающимся по организации самостоятельной работы) для обучающихся по дисциплине
УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМАМИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ по направлению подготовки 08.03.01 Строительство,
направленность (профиль) Водоснабжение и водоотведение
Нижний Новгород
2022
2
МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
А.Л. Васильев, М.О. Жакевич
УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМАМИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
Учебно-методическое пособие по подготовке к лекциям, практическим, семинарским занятиям (включая реко-
мендации обучающимся по организации самостоятельной работы) для обучающихся по дисциплине
УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМАМИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ по направлению подготовки 08.03.01 Строительство,
направленность (профиль) Водоснабжение и водоотведение
Нижний Новгород ННГАСУ
2022
3
УДК 658.5
Васильев А.Л. Управление системами водоснабжения и водоотведения: учебно-методическое пособие / А.Л.
Васильев, М.О. Жакевич; Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет. – Нижний Новгород : ННГАСУ, 2022. – 43 с. – Текст : электронный.
В учебном пособии рассматриваются вопросы сравнения эффективности корпоративного управления Водоканалом, рассмотрен алгоритм разработки бизнес-плана с целью повышения эффективности работы систем водоснабжения и инвестиционной привлекательности организации.
Учебное пособие предназначено для обучающихся в ННГАСУ» по дисциплине «Управление системами водоснабжения и водоотведения» по направлению подготовки 08.03.01 Строительство, направленность (профиль) Водоснабжение и водоотведение».
© А.Л. Васильев, М.О. Жакевич, 2022 © ННГАСУ, 2022
|
4 |
|
|
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Введение |
5 |
|
1. Бизнес-планирование |
6 |
|
1.1. |
Что такое бизнес-план |
6 |
1.2. |
Какова цель бизнес-плана |
7 |
1.3. Зачем нужен бизнес-план |
8 |
|
1.4. Процесс планирования при составлении бизнес-плана |
9 |
|
1.5. Терминология бизнес-плана |
10 |
|
1.6. |
Типовая структура содержания бизнес-плана |
13 |
1.7. |
Подход к разработке бизнес-плана |
13 |
2. Разработка и реализация бизнес-плана |
17 |
|
2.1. Шаги при разработке бизнес-плана |
17 |
|
2.2. Определение приоритетности инвестиций |
20 |
|
2.3. Финансовые прогнозы |
22 |
|
3. Сравнение эффективности деятельности Водоканала |
24 |
|
Приложение1. Инструменты Всемирного Банка |
30 |
|
Приложение 2. Показатели, характеризующие процесс водораспределе- |
40 |
|
ния |
|
|
5
ВВЕДЕНИЕ
Издавна люди знали, что там, где кончается вода, кончается и жизнь. Недаром французский писатель Антуан де Сент-Экзюпери восклицал: «Вода!.. Ты не просто необходима для жизни, ты и есть жизнь!».
Вода-первое из природных богатств, с которым встречается человек в своей жизни. Она занимает одно из самых почетных мест среди предметов и явлений окружающего нас мира. Привыкнув к повседневным, ставшим будничными услугам воды, мы редко задумываемся о том, как сложно это вещество, как многообразно его значение в жизни человека и планеты.
Проблема водоснабжения и, в особенности, питьевого затрагивает очень многие стороны жизни человеческого общества в течение всей истории его существования. В настоящее время питьевая вода – это проблема социальная, политическая, медицинская, экономическая, а также инженерная и экологическая.
Проектирование, строительство и реконструкция объектов городов, населенных пунктов, промышленных предприятий, а также жилищно-промышленных комплексов регионального масштаба должны соответствовать положениям законов Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Об охране окружающей природной среды», требующих исключения влияния вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения. Состояние окружающей среды определяет одну из наиболее острых социальных проблем, прямо или косвенно затрагивающих интересы каждого человека. Острота данной проблемы в значительной степени зависит от состояния инженерной инфраструктуры, в первую очередь сетей водоснабжения и водоотведения, играющих важную роль в функциональном жизнеобеспечении населенных мест.
В настоящее время системы централизованного водоснабжения, охватывающие около 97 % городского и 61 % сельского населения страны, далеко не везде подают доброкачественную питьевую воду.
Практически все поверхностные источники водоснабжения в последние годы подверглись существенному воздействию вредных антропогенных факторов. Поэтому около половины населения России вынуждено использовать для питьевых целей воду, не отвечающую по ряду показателей гигиеническим требованиям, в связи с этим в ряде городов и регионов складывается напряженная ситуация с водообеспечением.
Основными причинами сложившегося положения, помимо загрязнения водоисточников, является неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние и повышенный износ систем централизованного водоснабжения – водоочистных сооружений, водопроводных сетей и оборудования на них.
Особенно тяжелое положение сложилось с техническим состоянием действующих сетей водоснабжения Российской Федерации; их износ превышает 50 % и нарастает с каждым годом – около половины всех водопроводных сетей требуют полной замены. Аварийность на сетях вызывает не только потери воды (15... 25 %) и снижение производства промышленной продукции, но и наносит значитель-
6
ный экономический ущерб. В ряде случаев нарушение санитарного режима населенных пунктов приводит к возникновению вспышек инфекционных заболеваний, в некоторых крупных городах России вода подается только по жесткому графику.
Ежегодно на водоотводящих сетях происходит около 100 тыс. технологических нарушений (прорывы, засоры, затопления). Систематическая и аварийная утечка загрязненных и токсичных сточных вод, помимо значительных эксплуатационных затрат, вызывает заражение подземных горизонтов. В районах крупных промышленных предприятий, а также сельскохозяйственных объектов на территории России выявлено около 500 очагов с загрязнением подземных вод сточными водами, в том числе в районах около 70 действующих водозаборов питьевой воды. Наиболее крупные очаги загрязнений выявлены в Московской области, в районах городов Тула, Пермь, Волгоград, Магнитогорск, Кемерово, а также Казанском, Нижегородском и Уфимском промышленных регионах.
В условиях современной России, переживающей сложный период коренных социально-политических и экономических преобразований, от инженера, работающего в сфере коммунального водопользования, помимо четкой гражданской позиции и экологической культуры, требуются профессиональные знания, позволяющие грамотно и оперативно решать неординарные технические задачи. Неординарность задач определяется масштабностью отрасли, а также дефицитом времени и средств для их решения.
1. БИЗНЕС-ПЛАНИРОВАНИЕ
1.1. Что такое бизнес-план?
Бизнес-план – это стратегический корпоративный политический документ, разрабатываемый руководством компании и утверждаемый акционерами. Биз- нес-план в ряде случаев также называют Планом корпорации или Планом корпоративного развития. Последнее часто используется при реорганизации предприятий, когда требуются значительные финансовые средства банковских или донорских организаций.
Бизнес-план обеспечивает три основные функции:
• Метод принятия стратегических решений:
документ, призванный определять направление развития компании на конкретный промежуток времени путем формулирования бизнес-идеи, миссии, а также долгосрочных и краткосрочных целей
• Способ достижения цели:
привлечение сотрудников, акционеров, инвесторов/денежных средств
• Способ управления: совет директоров, персонал
способ оценки реального положения дел в компании.
Чтобы гарантировать, что предприятие имеет технические, институциональные и финансовые возможности для преодоления будущих трудностей, связанных со структурными изменениями, бизнес-план должен создаваться для ответа, по крайней мере, на три основополагающих вопроса о производственных сооружениях, управлении и финансах:
7
1.Какие производственные сооружения потребуют капитальных инвестиций в ближайшие 5-10 лет?
2.Каковы требования будут предъявлены к управлению и эксплуатации и как они будут удовлетворены?
3.Каковы финансовые требования к доходу и капиталу, и как они будут удовлетворены?
Бизнес-план посредством стратегического процесса мышления объединяет
инаправляет разностороннюю деятельность организации. Таким образом, план
– это жизнь организации.
1.2.Какова цель бизнес-плана?
В основном, бизнес-план является инструментом коммуникации, а также инструментом планирования и контроля:
• Коммуникация
Акционеры: согласование миссии компании и ее целей, требуемых ресурсов, в том числе финансовых средств таких, как займы и тарифы (структура тарифов);
Потенциальные инвесторы: обзор основной деятельности, оценка стратегий, оценка навыков планирования в управлении и оценка рентабельности;
Сотрудники: понимание значимости своей деятельности для большей результативности в процессе реализации стратегии и решения задач, стоящих перед компанией.
• Планирование и контроль
Корпоративное управление: иметь четкое представление о задачах и стратегиях компании с целью разработки и исполнения согласующихся тактических и практических планов;
Корпоративное управление: контролировать деятельность компании. В бизнес-плане определяются показатели текущей деятельности. Эти показатели могут использоваться в целях планирования и контроля;
Контроль со стороны регулирующего органа: Бизнес-план используется регулирующими органами, чтобы санкционировать, контролировать и регулировать деятельность предприятий водного сектора (например, предприятия Великобритании и Регулирование предоставления безопасной питьевой воды в Пенсильвании, США).
Общая цель бизнес-плана – это показать, что предприятие может стать устойчивым и оставаться таковым. Определение устойчивой системы по предоставлению питьевой воды заключается в следующем:
Самоокупаемость;
Наличие финансовых и институциональных обязательств собственника и операторов предприятия, потребителей и местных официальных органов; и
Возможность соответствовать финансовым, управленческим и техническим требованиям на долгосрочной основе.
Бизнес-план должен содержать адекватную информацию, чтобы показать:
Что предприятие имеет достаточно ресурсов для того, чтобы оставаться устойчивым даже при воздействии неблагоприятных изменений в условиях эксплуатации; и
8
Что предложенный план является в рамках практической возможности лучшим планом, и что он является наиболее жизнеспособным планом для предоставления услуг водоснабжения и водоотведения обществу/потребителям.
1.3. Зачем нужен бизнес-план?
Общая тенденция управления коммунальными предприятиями как коммерческими предприятиями основана на двух основных соображениях: возмещение затрат и участие частного сектора в эксплуатации и капиталовложениях. Главным образом монополистические предприятия водоснабжения и водоотведения вынуждены осваивать технику бизнес-планирования для того, чтобы существенно улучшить обслуживание потребителей при тарифах, полностью покрывающих затраты на обслуживание.
Улучшение управления в рамках производства связано с тремя основными факторами:
1.Общая тенденция улучшения качества обслуживания питьевой водой и совершенствования природоохранной деятельности требует увеличения капиталовложений, которые могут быть поддержаны государственным и муниципальными бюджетами и государственными займами;
2.Коммунальные предприятия должны возмещать свои затраты с помощью потребителей и быть самоокупаемыми. В большинстве случаев это приводит к повышению тарифов с целью привлечения инвестиций. Эта практика ведет
кросту спроса потребителей и их политических представителей на получаемое в обмен на деньги уровень сервиса;
3.Участие частного сектора порождает необходимость в профессиональной и основанной на контрактах законодательной базе.
Прежняя производственная среда, в рамках которой функционируют предприятия водоснабжения и водоотведения, трансформируется в сторону большей коммерческой направленности с особым вниманием к потребителю и финансовой устойчивости при социально приемлемых тарифах.
Значительное движение организации особенно в новом направлении является сложным процессом. Коммунальное предприятие в современных условиях должно знать, куда оно хочет идти и каким образом. Старая поговорка гласит:
Если ты не знаешь, куда ты идешь, то не имеет значения, какой путь ты выбираешь, потому что не собираешься туда дойти.
Стратегическая направленность бизнес-плана поможет трансформировать предприятие в организацию, ориентированную на результат. Однако, для достижения этого руководству потребуется задействовать сотрудников и заинтересованные стороны на всех уровнях. Это займет время, которое зависит от степени участия сотрудников в этом процессе, но обеспечит следующее:
• Сотрудники, потребители и руководство знают, куда направлено разви-
тие организации;
•Сотрудники чувствуют себя защищенными при принятии и внедрении изменений и усовершенствований;
•Сотрудники знают какой вклад в достижение целей и задач предприятия вносит их работа;
9
• Планы действий найдут понимание и будут воплощены в жизнь, как и планировалось.
1.4. Процесс планирования при составлении бизнес-плана
Разработка бизнес-плана – это процесс, при котором вся информация систематизируется в виде стратегических мероприятий.
Содержание и методика проведения бизнес-плана могут значительно различаться. Зачастую бизнес-план разрабатывается в качестве внутреннего документа, а упрощенный бизнес-план разрабатывается как инструмент коммуникации (публичный бизнес-план) с потребителями и общественностью. Рисунок 1 иллюстрирует основное содержание и процесс планирования при составлении бизнес-плана.
Оценка: этап оценки корректирует бизнес-план “Общественный” бизнес-план будет включать лишь концептуальную часть
бизнес-плана вплоть до стратегий решения задач. Детальный бизнес-план является конфиденциальным документом.
Бизнес-идея, миссия, ценности организации и цели бизнес-плана составляют концептуальную часть бизнес-плана. Задачи, стратегии и планы действий компании дают представление о требующихся ресурсах для выполнения концептуальной части.
Бизнес - идея
Миссия
Ценности организации
Цели
Оценка
Контрольные показатели
Решаемые задачи
Стратегии / планы действий
Рис.1. Процесс концептуального планирования бизнес-плана
Бизнес-идея: формулирование цели, которую организация стремиться достичь в долгосрочной перспективе развития
Миссия: предназначение основных функций организации Ценности организации: ключевые принципы, которые мотивируют дея-
тельность организации или управляют ею
10
Цели: описательное представление желаемой будущей ситуации, достижение которой и составляет реализацию бизнес-идеи
Задачи: Конкретные вопросы, решения которых вы добиваетесь Стратегии /планы действий: методы и средства выполнения действий, с
помощью которых вы планировали достичь цели и получить результаты Контрольные показатели: показатели (индикаторы), которые демонстри-
руют, возможно ли достижение целей и решение задач Бизнес-план включает в себя финансовую отчетность с данными за про-
шедшие периоды и данными прогнозов, а также данные об ожидаемых финансовых обязательствах и поступлениях дохода, включая тарифы и структуру тарифов.
Заметим, что более подробное описание действий (ежегодные планы действий или планы проектов) должны предоставляться в качестве основополагающих документов. Эти документы не являются частью самого бизнес-плана, но должны формировать комплект основных или политических документов.
Согласованность между этими документами должна облегчать деятельность всех сотрудников компании, позволяя иметь четкое представление о влиянии индивидуального вклада каждого работника в реализацию практического плана, тактического плана или, в конечном счете, на решение задач компании, представляющих основу бизнес-плана.
Иногда бизнес-план разбивается на отдельные периоды планирования, такие как:
•Долгосрочное стратегическое планирование - уровень корпорации (например, 7-10 лет);
тактический план
•Среднесрочное планирование – уровень подразделения (например, 3 - 7
лет);
практический план
•Краткосрочное планирование – уровень подразделения (например, 1 - 3
года);
индивидуальные должностные обязанности.
Однако, эти планы, как правило, не представлены детально в рабочем биз- нес-плане.
Тактические и практические планы должны при необходимости обновляться (по крайней мере раз в два года), чтобы решить задачи компании, определенные в бизнес-плане.
1.5. Терминология бизнес-плана
Ниже кратко описана терминология, используемая в бизнес-плане.
Бизнес-идея, миссия, ценности организации и цели
Формулирование бизнес-идеи, миссии, определение ценностей организации и целей имеют наивысший приоритет.
Бизнес-идея (видение): Бизнес-идея носит долгосрочный характер (20 лет или более), отражает видение предприятием своих перспектив. Должна отражать концепцию и необходимый на нее спрос
"Мы предлагаем нашему обществу услуги мирового класса."