7219
.pdfМинистерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
-------------------------------------------------------------------------------------------------
Международный институт технологий бизнеса
Ф.П. Румянцев
Экологическое право
(учебное пособие для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», профиль подготовки «Профессиональная деятельность юриста в сферах экономики и управления»)
Нижний Новгород
2019
2
ББК 67
Р 86
Румянцев Ф.П. Экологическое право [текст]: учебное пособие / Ф.П. Ру- мянцев; Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т. – Н.Новгород: ННГАСУ, 2019. – 109 с.
ISBN 978-5-87941-999-3
В учебном пособии раскрыты основные положения экологического зако- нодательства, договорные и административно-правовые отношения в сфере природопользования, экономический механизм использования природных ре- сурсов и охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законода- тельства в области охраны окружающей среды и природопользования, государ- ственное управление природными ресурсами, правовой режим отдельных видов природных объектов и ресурсов, регулирование международно-правовой охра- ны окружающей среды. Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», по профилю «Профессиональная деятельность юриста в сферах экономики и управления»
ББК 67
ISBN 978-5-87941-999-3
© Румянцев Ф.П., 2019; © ННГАСУ, 2019
3 |
|
|
Содержание |
стр. |
|
Тема1. Понятие, цели, предмет, методы, система, принципы, источники |
|
|
экологического права.................................................................................................. |
|
6 |
1.1. Понятие и предмет экологического права......................................................... |
|
6 |
1.2. Методы и система природоохранного права..................................................... |
|
7 |
1.3. Принципы экологического законодательства................................................... |
|
7 |
1.4. Понятие, особенности, классификация и система источников |
|
|
экологического права.................................................................................................. |
|
8 |
Тема 2. Экологические правоотношения, объекты, субъекты, содержание....... |
|
12 |
2.1. Понятие, содержание и особенности экологических правоотношений....... |
|
12 |
2.2. Cубъекты и объекты экологических правоотношений ................................ |
|
13 |
2.3.Основания возникновения, изменения и прекращения экологических |
|
|
правоотношений........................................................................................................ |
|
14 |
Тема 3. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды................. |
|
15 |
3.1. Понятие и методы экономического регулирования в области |
|
|
использования и охраны окружающей среды........................................................ |
|
15 |
3.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду ............................. |
|
16 |
3.3. Экологическое страхование .............................................................................. |
|
17 |
Тема 4. Нормирование в области охраны окружающей среды............................ |
|
19 |
4.1. Понятие нормирования качества окружающей среды. Система |
|
|
природоохранных нормативов................................................................................. |
|
19 |
4.2. Нормативы качества окружающей среды........................................................ |
|
20 |
4.3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние |
|
|
окружающей среды ................................................................................................... |
|
21 |
4.4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов ................................ |
|
22 |
Тема 5. Правовые основы экологической экспертизы .......................................... |
|
24 |
5. Общественная экологическая экспертиза........................................................... |
|
24 |
5.1. Понятие, значение, принципы экологической экспертизы............................ |
|
24 |
5.2. Субъектно-объектный состав экологической экспертизы............................. |
|
25 |
5.3. Основания и условия проведения государственной экологической |
|
|
экспертизы.................................................................................................................. |
|
26 |
5.4. Процедура государственной экологической экспертизы............................... |
|
28 |
Тема 6. Экологический надзор, контроль и мониторинг окружающей среды |
...30 |
|
6.1. Понятие, виды и задачи экологического надзора и контроля....................... |
|
30 |
6.2. Государственный экологический надзор......................................................... |
|
31 |
6.3. Производственный экологический контроль.................................................. |
|
34 |
6.4. Общественный экологический контроль......................................................... |
|
34 |
6.5. Мониторинг окружающей природной среды: понятие, содержание, |
|
|
регулирование............................................................................................................ |
|
34 |
Тема 7. Правовой режим использования и охраны недр ...................................... |
|
36 |
7.1. Понятие недр, государственное управление в сфере охраны и |
|
|
использования недр, правовое регулирование....................................................... |
|
36 |
7.2. Виды и сроки пользования недрами................................................................. |
|
39 |
7.3. Правовые меры охраны недр и ответственность за нарушения.................... |
|
44 |
4 |
|
законодательства о недрах ....................................................................................... |
44 |
7.4. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.......................... |
45 |
Тема 8. Правовой режим использования и охраны вод ........................................ |
47 |
8.1. Понятие и виды водных объектов, цели, виды и способы |
|
водопользования........................................................................................................ |
47 |
8.2. Основания возникновения и прекращения права пользования водными |
|
объектами................................................................................................................... |
50 |
8.3. Ответственность за нарушение водного законодательства.......................... |
54 |
Тема 9. Правовая охрана атмосферного воздуха ................................................... |
59 |
9.1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Законодательство об |
|
охране атмосферного воздуха.................................................................................. |
59 |
9.2. Нормирование, контроль и мониторинг качества атмосферного воздуха... |
60 |
9.3. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного
воздуха........................................................................................................................ |
64 |
Тема 10. Правовой режим использования и охраны лесов.................................. |
67 |
10.1. Понятие леса, классификация лесов............................................................... |
68 |
10.2. Содержание государственного управления в сфере охраны и |
|
использования лесов ................................................................................................. |
68 |
10.3. Виды лесопользования..................................................................................... |
70 |
10.4. Охрана и защита лесов..................................................................................... |
73 |
10.5. Ответственность за нарушение лесного законодательства ......................... |
74 |
Тема 11. Правовой режим использования и охраны объектов животного |
|
мира………………………………………………………………………………….81
11.1. Понятие животного мира. Собственность на объекты животного мира |
.... 81 |
11.2. Виды пользования объектами животного мира............................................ |
81 |
11.3. Государственное управление в области охраны объектов животного |
|
мира............................................................................................................................. |
82 |
11.4. Правовое регулирование охоты...................................................................... |
83 |
11.5. Правовое регулирование рыболовства........................................................... |
85 |
11.6. Ответственность за нарушение правил охраны и использования |
|
животного мира и водного биоразнообразия......................................................... |
87 |
Тема 12. Правовой режим особо охраняемых природных территорий............... |
93 |
12.1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий....................... |
93 |
12.2. Правовой режим государственных природных заповедников и |
|
заказников .................................................................................................................. |
94 |
12.3. Правовой режим памятников природы и национальных парков............... |
95 |
12.4. Правовой режим природных парков, дендрологических парков и |
|
ботанических садов................................................................................................... |
96 |
12.5. Правовой режим курортов и лечебно-оздоровительных местностей......... |
97 |
12.6. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных |
|
территорий ................................................................................................................. |
98 |
Тема 13. Международно-правовая охрана окружающей природной среды....... |
99 |
13.1. Международные экологические организации............................................... |
99 |
13.2. Международные конференции по окружающей среде.............................. |
101 |
Литература ………………………………………………………………………..105
5
Вопросы к экзамену………………………………………………………………107
6 |
|
1. Понятие, цели, предмет, методы, система, |
принципы, |
источники экологического права |
|
1.Понятие, предмет экологического права.
2.Методы и система экологического права.
3.Основные принципы экологического права, классификация, характери-
стика.
4.Понятие, особенности, система источников экологического права, ха- рактеристика.
1.1.Понятие и предмет экологического права
Экологическое право является комплексной отраслью в системе россий-
ского права.
Комплексный характер отрасли экологического права определен тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нор- мами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, пред- принимательское, финансовое, аграрное и др. Основными его элементами яв- ляются экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую сре- ду, экологическая экспертиза, лицензирование, плата за использование природ- ных ресурсов и за загрязнение окружающей среды, экологический надзор, при- менение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, ад- министративным, уголовным и гражданским законодательством.
Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, фи- зических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной дея- тельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Предмет экологического права образуют отношения:
–собственности на природные объекты и ресурсы;
–по природопользованию;
–по охране окружающей среды от разных форм деградации;
–по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Правовое регулирование отношений собственности на природные богат- ства, природопользование, а также отношений по охране окружающей среды от вредных воздействий служит одновременно средством, обеспечивающим под- держание экологического равновесия в природе и соблюдение экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Охрана окружающей среды (природных комплексов, объектов, ресурсов)
–деятельность, направленная на сохранение или восстановление благоприятно- го состояния природной среды, воспроизводство природных ресурсов, предот-
7
вращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Урегулированные правовыми нормами, такие отношения формируются и реализуются в сфере деятельности правоохранительных органов – прокурату- ры, судов и некоторых других государственных органов.
1.2.Методы и система природоохранного права
Вэкологическом праве императивный метод опосредуется в специфиче- ских формах – нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он проявляется в установлении уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, в дозволении на приня- тие решения о строительстве экологически опасных объектов, к примеру, атом- ной электростанции (лишь при положительном заключении государственной экологической экспертизы), запрете ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, применения мер юридической ответственности и др.
Диспозитивный метод правового регулирования основывается на ра-
венстве сторон правоотношения. Примером такого договора может быть дого- вор между предприятием, на котором образуются отходы производства, и транспортным предприятием по перевозке отходов на объекты их утилизации.
Всовременных условиях рыночных отношений диспозитивный метод применяется в экологическом праве все более широко.
Система экологического права
Под системой природоохранного права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли – подотраслей, институтов, норм.
Экологическое право существует в трех качествах: как отрасль права, учебная дисциплина и отрасль науки.
Структура природоохранного права как учебной дисциплины включает общую часть (куда входят положения о праве природопользования, формах собственности, платежи за природопользование и загрязнение окружающей среды, регламентация экологической экспертизы, лицензирования природо- пользования и иные вопросы), особенную часть (содержащую правовые меры по обеспечению рационального использования и охране земель, недр, вод, ле- сов и других природных ресурсов, правовой режим особо охраняемых природ- ных территорий, экологически неблагоприятных территорий, правовое регули- рование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отхо- дами и др.) и специальную часть (право окружающей среды в зарубежных гос- ударствах и международное право окружающей среды).
1.3.Принципы экологического законодательства
ВЗаконе об охране окружающей среды сформулированы 23 основных принципа, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность в Российской Федерации.
Основные принципы нацелены на:
8
•соблюдение прав человека на пользование природными ресурсами, на благоприятную среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельно- сти человека, сохранение биологического разнообразия;
•соблюдение права каждого на получение информации о природных ресурсах и на участие граждан в обсуждении и принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;
•право каждого на возмещение ущерба, причиненного природными и техногенными катастрофами;
•международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды;
•ответственность органов публичной власти за экологическую без- опасность и ответственность физических и юридических лиц за соблюдение экологического законодательства;
•обязательность государственной экологической экспертизы и неза- висимость экологического надзора (контроля);
•платность природопользования и возмещение вреда окружающей
среде;
– обеспечение рационального использования природных ресурсов, в
соответствии с которым должно быть обеспечено неистощительное, экологиче- ски обоснованное природопользование в интересах настоящего и будущих по- колений, сохранение долгосрочного потенциала национальных природных ре- сурсов;
– устойчивое экологически обоснованное развитие. Его содержание определяется обеспечением учета экологических требований в хозяйственной,
ииной деятельности. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому разви- тию. Дальнейшее развитие заложенных в указанной Концепции положений нашло развитие в «Основах государственной политики в области экологическо- го развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Президента РФ 30.04. 2012 г. Основу принципа устойчивого развития представляет положение о необходимости постоянного восстановле- ния потребляемых природных ресурсов, поддержания окружающей природной среды в таком состоянии, которое обеспечит экономические и иные условия жизнедеятельности людей.
1.4. Понятие, особенности, классификация и система источников
экологического права Под источниками экологического права понимаются нормативные
правовые акты, регулирующие отношения в сфере использования и охраны природы. Источники экологического права имеют ряд особенностей, обуслов- ленных тем, что экологическое законодательство в соответствии со ст. 72 Кон- ституции РФ находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, они содержатся в нормах граждан-
9
ского, конституционного, административного, предпринимательского, уголов- ного, финансового и иных отраслей российского законодательства.
Классификация источников экологического права
1.По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяют- ся на законы и подзаконные акты:
а) законы – нормативные правовые акты, принимаемые представитель- ными органами государственной власти;
б) все иные нормативные правовые акты являются подзаконными актами. Это акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами ис- полнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
2.По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на общие и специальные.
Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как природоохранные, так и иные общественные отношения. К та- ким актам относится, в частности, Конституция РФ.
Специальные: Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Вод- ный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире», «О рыболовстве и со- хранении водного биоразнообразия» и другие акты.
3.По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на материальные и процессуальные.
Нормативные правовые акты материального характера – акты, содержа- щие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы уста- навливают права и обязанности, а также ответственность участников соответ- ствующих отношений.
Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружаю- щей среды.
4.По своему характеру нормативные правовые акты как источники пра- ва можно условно подразделить на кодифицированные и некодифицированные.
Конституция как источник экологического права
При характеристике Конституции РФ как источника экологического пра- ва надо обратить особое внимание на специальные экологические нормы. Од- ной из центральных по значимости является ст. 9, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федера- ции как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответству- ющей территории. Данная норма определяет роль и место природных ресурсов, с учетом их естественных и экономических свойств, в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на соответствующих террито- риях. Отношения собственности на природные ресурсы регулируются также в ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю – основное средство производства и операцион- ный базис.
Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмеще-
10
ние ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим право- нарушением.
Наряду с правами Конституция устанавливает обязанность каждого со- хранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным бо- гатствам (ст. 56).
Наряду с Конституцией РФ к основным источникам экологического права относятся Федеративные договоры:
- о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральны- ми органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации;
Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды
Международные договоры, соглашения и конвенции в области природо- пользования и охраны окружающей среды, в которых участвует Россия, тради- ционно являются источниками экологического права. Более того, это особый источник права. Его нормы обладают приоритетом перед нормами, предусмот- ренными национальным законодательством. Во многих федеральных законах содержится формула: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международ- ного договора. Придание договору особой роли вызвано потребностью поддер- жания и обеспечения мирового правопорядка в сфере использования и охраны природы. В настоящее время Россия является участницей многочисленных многосторонних международных договоров, соглашений и конвенций по во- просам окружающей среды.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права
С принятием 10 января 2002 г. Федерального закона «Об охране окру- жающей среды» законодатель предпринял попытку всестороннего (комплекс- ного) регулирования отношений по охране окружающей среды.
Вконтексте концепции устойчивого развития важное значение имеет ре- гулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной сре- ды (ст. 26). Особенно важно то, что Закон предусмотрел требование о нормиро- вании допустимого изъятия ресурсов недр.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как головной акт в теоретическом плане с учетом специфики и сложности объекта регулирования занимает особое место в системе экологического законодательства и права. Положения закона предусматривают нормирование качества окружающей сре- ды, оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, эко- логическую экспертизу, сертификацию, аудит, лицензирование, меры экономи- ческого регулирования, планирование, финансирование, страхование, монито- ринг, надзор (контроль) служат достижению целей охраны окружающей среды
иобеспечения рационального использования природных ресурсов.
Вкачестве новелл закон предусматривает важные нормы о 20-летней ис- ковой давности на требования о возмещение вреда, причиненного окружающей среде, а также постановления о дополнительной охране редких и находящихся